Царь являлся фигурой символичной для единения всего Хеттского государства, а власть его во многом имела весьма сакральный характер.Далее следовал в иерархии власти совет старейшин, называемый тулия. В совет входили сыновья и братья царя. Ими исполнялись обязанности министров, кроме того, они являлись первыми советниками царя, имели право командовать армией, брать под свое управление города и области в стране.

Следующая ячейка власти в царстве — собрание воинов или панкус. Историю этого общественного слоя довольно правдоподобно воссоздал хеттолог из России В. В. Иванов. В своем первоначальном виде панкус был представлен только собранием членов рода, однако с течением времени его состав расширился. В времена Древнего царства, датируемые периодом 1650— 1500 гг. до н. э., в собрание уже были включены и высшие сановники, то есть родственники царя, и воины, то есть некоторые представители свободного населения.

Важно отметить, что власть в Хеттском царстве принадлежала вообще царскому роду, а не только одному монарху. Члены сословия панкус занимали в управлении страной ключевые посты. Царь же являлся, на латыни произнося primus inter pares, то есть «первым среди равных», а данном контексте речь идет о собрании воинов. Собственно, именно с заседания панкуса начинали решение ключевых вопросов управления государством. А правители из присоединенных земель, также становились равноправными членами данного собрания.

Царь был, можно выразиться, «пожизненным президентом Хеттского государства». Члены панкуса были ответственны за полноценное исполнение всех своих обязанностей. Они, равно с высшими должностными лицами государства, с самим царем, могли быть осужденными «Верховным советом» и отстранены от своих должностей. Получается, панкус стал в некоторой степени, древнейшим прародителем «конституционного суда».